Noi sisteme de sancțiuni pentru fermieri urmează să fie aplicate începând cu anul de cerere 2025.
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) a pus miercuri în dezbatere publică noul proiect de Ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale privind aprobarea sistemelor de sancţiuni aferente intervenţiilor cu caracter compensatoriu din cadrul Planului strategic PAC 2023-2027, gestionate prin Sistemul integrat de administrare şi control, aplicabile cererilor de plată depuse începând cu anul 2025.
Noul act normativ vizează sistemele de sancțiuni pentru fermieri elaborate de Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (AFIR) în conformitate cu prevederile regulamentelor europene în vigoare aplicabile PS 2023-2027, pentru intervențiile DR-01 „Agromediu și climă pe pajiști permanente” (vezi Anexa 1 la proiectul de ordin), DR-02 „Agromediu și climă pe terenuri arabile” (Anexa 2), DR-03 „Agro-mediu și climă – Creșterea animalelor de fermă din rase locale în pericol de abandon” (Anexa 3), DR-04 „Agricultură ecologică – conversie” și DR-05 „Agricultură ecologică – menținerea certificării” (Anexa 3), DR-09 „Zone afectate de constrângeri naturale – Zona Montană”, DR-10 „Zone afectate de constrângeri naturale semnificative” și DR-11 „Zone afectate de constrângeri naturale specifice” (pentru care sitemul aplicabil de sancțiuni pentru fermieri este descris în Anexa 5), aprobate prin Ordinul MADR nr. 286/2024.
Modificările aduse sistemelor de sancțiuni pentru fermieri pentru intervențiile de mai sus sunt motivate în nota de fundamentare a AFIR prin faptul că, începând cu anul 2025 s-au adus modificări/completări în ceea ce privește implementarea intervenţiilor compensatorii de mediu şi climă din Planul strategic PAC 2023-2027, conform prevederilor Ordinului MADR nr. 107/2024 , cu modificările și completările aduse prin intrarea în vigoare a OMADR nr. 47/2025 și a OMADR nr. 145/2025. De asemenea, începând cu campania 2025, conform cerințelor legislației europene, respectiv a Secțiunii a 3-a, Capitolul I, Titul III din Regulamentul (UE) 2115/2021 și a PS 2023-2027, ce au fost transpuse/reglementate în legislația națională aplicabilă, fermierii care solicită plăți din FEGA și FEADR au obligația de a respecta condiționalitatea socială, nerespectarea de către femieri a acestor norme ducând la aplicarea de sancțiuni administrative.
Din acest motiv, în noul Ordin MADR se precizează, totodată, că „pentru cererile de plată aferente anului de cerere 2024 pentru intervenţiile cu caracter compesatoriu prevăzute la alin. (1) se aplică sistemele de sancţiuni aprobate prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 286/2024 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni aferente intervenţiilor cu caracter compensatoriu din cadrul Planului strategic PAC 2023-2027, gestionate prin Sistemul integrat de administrare şi control, aplicabile cererilor de plată depuse începând cu anul 2024”.
În noul act normativ sunt date, de asemenea, definiții pentru o serie de termeni și condiții, cum ar fi:
– neconformitatea – orice nerespectare a criteriilor de eligibilitate, angajamentelor sau a altor obligaţii care se aplică fiecărei scheme de sprijin compensatoriu de mediu şi climă sau, în cazul condiţionalităţii, nerespectarea obligaţiilor prevăzute în titlul III cap. I secţiunea 2 din Regulamentul (UE) 2021/2.115 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) şi finanţate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1.305/2013 şi (UE) nr. 1.307/2013, rectificat, cu modificările ulterioare, respectiv în Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, al ministrului mediului, apelor şi pădurilor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr. 54/570/32/2023 pentru punerea în aplicare a normelor privind condiţionalitatea în cadrul intervenţiilor sub formă de plăţi directe şi unor intervenţii şi măsuri pentru dezvoltare rurală, începând cu anul de cerere 2023, cu modificările şi completările ulterioare;
– grupă de culturi (grup de plată) – o grupă formată din suprafeţele eligibile solicitate în scopul aplicării unei intervenţii la nivel de pachet/variantă, în cazul căreia este aplicabilă aceeaşi rată a ajutorului sau a sprijinului şi pentru care sunt îndeplinite toate condiţiile;
– animal declarat – animalul care face obiectul unui angajament pentru intervenţia DR-03;
– animal determinat – acel animal pentru care sunt îndeplinite toate condiţiile prevăzute de angajamentele intervenţiei DR-03;
– suprafaţa declarată – suprafaţa care face obiectul unui angajament pentru intervenţiile DR-01, DR02, DR-04, DR-05, DR-09, DR-10 şi DR-11;
– suprafaţa determinată – acea suprafaţă pentru care sunt îndeplinite toate condiţiile prevăzute în cadrul angajamentelor pentru intervenţiile DR-01, DR-02, DR-04, DR-05, DR-09, DR-10 şi DR-11.
Printre prevederile noului act normativ se numără următoarele:
„Art. 3 – (1) Sistemele de sancţiuni se stabilesc ţinându-se cont de următoarele aspecte privind:
a) atitudinea beneficiarului:
(i) neglijenţa – presupune aplicarea unei reduceri din suma totală calculată fără penalităţi, chiar dacă acestuia i-au fost stabilite/nu i-au fost stabilite alte sancţiuni, în cazul în care nerespectarea s-a datorat acţiunii neintenţionate a fermierului;
(ii) intenţia (neconformitatea deliberată) presupune prevederea de către fermier a rezultatului faptei sale în condiţiile în care fie urmăreşte producerea lui prin intermediul faptei, fie, deşi nu îl urmăreşte, acceptă posibilitatea producerii acestui rezultat;
b) atribute ale neconformităţii:
(i) amploarea neconformităţii este determinată examinând, în special, dacă aceasta are un impact de anvergură sau dacă este limitată la exploataţia în cauză;
(ii) durata (persistenţa) depinde în special de durata pe parcursul căreia se manifestă efectele acesteia sau de posibilităţile de a se pune capăt efectelor prin mijloace rezonabile;
(iii) gravitatea unei neconformităţi depinde în special de importanţa consecinţelor acesteia, având în vedere obiectivele urmărite prin angajamentele sau obligaţiile care nu au fost respectate;
(iv) repetiţia (repetarea unei neconformităţi) înseamnă nerespectarea aceleiaşi cerinţe sau a aceluiaşi standard, constatată de mai multe ori pe parcursul unei perioade de trei ani calendaristici consecutivi, cu condiţia ca beneficiarul să fi fost informat cu privire la o neconformitate anterioară şi, după caz, să fi avut posibilitatea să ia măsurile necesare pentru a remedia neconformitatea anterioară respectivă.
(2) Cazurile de intenţie se referă, dar nu sunt limitate, la: inducerea în eroare cu bună-ştiinţă a autorităţilor cu atribuţii în verificarea documentelor justificative, furnizarea de date sau documente false şi orice altă încercare de fraudă comisă în scopul obţinerii unor plăţi din fonduri europene nerambursabile.
(3) A doua repetiţie a unei neconformităţi similare este considerată intenţie (neconformitate deliberată).
(4) Pentru intervenţiile DR-01, DR-02, DR-04, DR-05, DR-09, DR-10 şi DR-11 prevederea de la alin. (3) se aplică numai în cazul în care ponderea suprafeţei afectate de neconformitatea care a generat a doua repetiţie faţă de suprafaţa declarată este mai mare sau egală cu 20%. În cazul în care această pondere nu depăşeşte 20%, neconformitatea se încadrează la repetiţie. Această prevedere se aplică doar la cerinţele specifice care se verifică şi se sancţionează la nivel de parcelă, nu şi la supradeclarare.
(5) Pentru intervenţia DR-03 prevederea de la alin. (3) se aplică doar la cerinţele specifice, nu şi la sancţiunile administrative în ceea ce priveşte animalele declarate, şi numai în cazul în care procentul rezultat din raportul dintre efectivul de animale nedeterminate care a generat a doua repetiţie şi efectivul de animale determinate este mai mare de 10%. În cazul în care acest raport nu depăşeşte 10%, se tratează ca repetiţie.
(6) Fermierii care deţin exploataţii a căror dimensiune maximă nu depăşeşte 10 ha de suprafaţă agricolă declarată în cererea de plată sunt scutiţi de la aplicarea sancţiunilor administrative aferente condiţionalităţii.
Art. 4 – Pentru intervenţiile DR-01, DR-02, DR-04, DR-05, DR-09, DR-10 şi DR-11 sunt 4 categorii de sancţiuni, care se aplică la suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancţionare, în următoarea ordine:
a) sancţiuni pentru supradeclararea suprafeţelor;
b) sancţiuni pentru nerespectarea condiţiilor de eligibilitate, inclusiv a cerinţelor specifice şi a cerinţelor de bază relevante;
c) sancţiuni pentru nedeclararea tuturor suprafeţelor;
d) sancţiuni pentru nerespectarea condiţionalităţii, care se aplică potrivit prevederilor Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 393/2023 privind aprobarea Sistemului de sancţiuni administrative pentru condiţionalitate începând cu anul de cerere 2023, cu modificările și completările ulterioare, denumit în continuare Ordinul nr. 393/2023, respectiv sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității sociale, care se aplică potrivit prevederilor Sistemului de sancțiuni administrative pentru conditionalitatea socială, care se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale.
Art. 5 – Pentru intervenţia DR-03 sunt 3 categorii de sancţiuni, care se aplică în următoarea ordine la suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancţionare:
a) sancţiuni administrative în ceea ce priveşte animalele declarate;
b) sancţiuni pentru nerespectarea condiţiilor de eligibilitate, inclusiv a cerinţelor specifice şi a cerinţelor de bază relevante angajamentelor;
c) sancţiuni pentru nerespectarea condiţionalităţii, care se aplică potrivit prevederilor Ordinului nr. 393/2023, respectiv sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității sociale, care se aplică potrivit prevederilor Sistemului de sancțiuni administrative pentru conditionalitatea socială, care se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii și dezovltării rurale.”
Noul proiect de ordin mai conține, de asemenea, prevederi legate de cazurile de forță majoră.
Documentul conținând noul Ordin MADR și anexele privind noile sisteme de sancțiuni pentru fermieri pentru fiecare dintre intervențiile descrise mai sus pot fi consultate pe larg pe site-ul MADR, în secțiunea „Transparență decizională”.
